福建省大田縣探索建立黨委、紀委“2對1”約談工作機制，開展“一把手”點對點問題約談。圖為該縣縣委書記和紀委書記聯(lián)合約談黨委主體責任落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”。吳聯(lián)參 攝

　　近日，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監(jiān)督制定的首個專門文件。

　　黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。“一把手”這個崗位容易出現(xiàn)哪些問題？產(chǎn)生問題的原因是什么？帶來哪些危害？目前對“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀如何？此次公布的《意見》對加強“一把手”監(jiān)督提出了哪些實招？

　　“一把手”往往被不法分子視為腐蝕圍獵的重點對象

　　6月2日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，青海省人民檢察院檢察長蒙永山涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監(jiān)委審查調查。此前一天，河南省委常委、政法委書記甘榮坤落馬。兩個人都是在“一把手”的位置上被查。

　　梳理各級紀委監(jiān)委發(fā)布的審查調查消息和“雙開”通報發(fā)現(xiàn)，查處的腐敗分子中，“一把手”為數(shù)不少。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。黨的十九大至2020年底，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調查”欄目通報的受黨紀政務處分的廳局級及以上領導干部中，曾擔任“一把手”的占總人數(shù)的八成以上。

　　從一些省份的情況來看，海南省19個縣市中有16個在黨的十八大以來發(fā)生過黨政“一把手”違法犯罪問題，占比達84.2%；廣東省自黨的十九大至2020年8月底共立案審查調查廳級干部418人，其中“一把手”或曾任“一把手”的242人，占比58%。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象，很容易出問題。

　　剖析近年來“一把手”嚴重違紀違法的特征，問題的產(chǎn)生都圍繞一個“權”字，“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權長、賄隨權集”結出的惡果。

　　2020年12月，海南省委原常委、海口市委原書記張琦因受賄罪被判處無期徒刑。張琦在海南工作30余年，他濫用公權、以權謀利，巧立名目填海造地、違規(guī)開發(fā)，把土地資源變成撈錢賺錢的工具，是“靠地斂財”的典型。

　　審查調查發(fā)現(xiàn)，領導干部利用職權和職務影響插手土地工程謀取巨額利益案例中，不乏“一把手”的身影。從2017年4月到今年1月，海南省各級紀檢監(jiān)察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人，涉及有關市縣領導班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領域腐敗達69%，“一把手”占比達59%。

　　“在錯誤權力觀的驅使下，少數(shù)‘一把手’把權力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務宗旨背道而馳，拿人民賦予的權力為自己謀私利，損害了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析。

　　“一把手”出了問題不止涉及自身，也往往對一地或部門政治生態(tài)帶來惡劣影響。作為“班長”，“一把手”的問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。

　　鄂東醫(yī)療集團原黨委書記、總院長張杰甘于被不法藥商和醫(yī)療器械商“圍獵”，擅權妄為，讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”，并將“病毒”傳播給集團其他干部，以致發(fā)生腐敗窩案。2016年至2018年，鄂東醫(yī)療集團班子成員和下屬醫(yī)院干部職工先后有20余人因涉嫌職務犯罪被查處。

　　“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領導干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應更強。”宋偉認為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴重。

　　“一把手”違紀違法共性問題凸顯加強監(jiān)督的重要性緊迫性

　　5月24日，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，青海省人大常委會原委員肖玉海（青海省信用擔保集團有限責任公司原黨委書記、董事長）被開除黨籍和公職。通報指出，肖玉海對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做“兩面人”。

　　在“一把手”黨紀政務處分的通報中，“兩面人”頻頻出現(xiàn)。一些“一把手”臺上道貌岸然、臺下貪贓枉法，人前正襟危坐、人后驕奢淫逸。由于說的和做的“涇渭分明”，一旦“落馬”，造成極大反差，給黨和政府的形象帶來極大損害。

　　提到四川省冶金地勘局原黨委書記、局長牟文勇，他的大部分同事都覺得他是堅持原則、謹小慎微的“好領導”，直到他因嚴重違紀違法接受組織審查調查時，有人還表示“不敢相信”。

　　“我在臺上唱調子，在臺下收票子；在人前說一套打扮自己，在人后做一套放縱自己，完全成了政治上的‘兩面人’。”接受審查調查期間，牟文勇如此反思自己的所作所為。

　　為了在大肆斂財?shù)耐瑫r規(guī)避組織調查，“一把手”權錢交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——

　　有的打造共腐逐利小圈子，與不法商人以權力、利益為紐帶拉拉扯扯，結成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書記王杰利用職權大搞利益輸送，頻繁幫助“圈內(nèi)”10余名老板在工程承攬、房產(chǎn)證辦理等方面“打招呼”“開綠燈”，以此收受巨額財物。

　　有的將權錢交易精心包裝，讓腐敗行為從程序上看起來“天衣無縫”。張杰為了讓武漢某集團中標，特意授意將工程項目換到武漢開標，并將評審人員由7人增加到9人，增加醫(yī)院評審人員權重，通過圍標、串標，確保該集團順利中標。張杰則從中收受好處費37.5萬元。

　　有的以“雅好”為介質，為權錢交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書記詹順舟自詡是懂玉的行家，商人老板和干部送來的玉他先自己鑒定，認為好的才收，不好的就當場退回去，讓對方重新購買，或者明示到他指定的店鋪去買。最后的結果是，購玉的錢輾轉騰挪進了他的口袋。

　　梳理“一把手”任性濫權的眾多案例，其貪腐行為往往與霸道的工作作風脫不開關系。“一把手”的關鍵地位，成為他們恣意妄為的資本。決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”，成為落馬“一把手”共有的問題。

　　海南省公共資源交易服務中心原主任席傳亮在工作中獨斷專行，基本上是一個人說了算。2013年至2015年，席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購中心軟硬件工程和維護項目34個。有些項目之間本無任何關系，席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項目的“子項目”或“后續(xù)服務項目”，直接發(fā)包給施某承接。為了感謝席傳亮的幫助，施某分多次送給他共計41萬元。

　　“有的‘一把手’在遇到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等本應經(jīng)集體討論作出決定的情況時，公然違反‘三重一大’集體決策制度，不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴重違反黨紀的行為，給黨和國家造成了重大經(jīng)濟損失。”宋偉說。

　　各方面監(jiān)督要同頻共振，形成對“一把手”監(jiān)督的合力

　　分析查處的“一把手”案例發(fā)現(xiàn)，除了理想信念缺失、心存僥幸等主觀原因外，權力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約也是非常重要的原因。

　　如何對“一把手”和領導班子權力進行有效的監(jiān)督和制約，確保其正確用權、廉潔用權，既關系到“一把手”和領導班子的作用充分發(fā)揮，也關系到一地的經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，許多地方都針對“一把手”的監(jiān)督進行了積極探索，但“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題仍然不同程度存在，使得對“一把手”的監(jiān)督任務仍然十分緊迫。

　　對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接最權威。梳理相關案例發(fā)現(xiàn)，有的上級黨組織只注重對下級“一把手”工作情況的監(jiān)督，對其思想、作風，特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責任情況的監(jiān)督往往視而不見；有的監(jiān)督方式單一，局限在定期匯報、書面報告、考察調研等方面，沒有形成規(guī)范化、常態(tài)化的制度機制。

　　“一把手”是“關鍵少數(shù)”中的關鍵，擔負著管黨治黨重要政治責任，理應對自我要求更嚴，發(fā)揮好表率作用。但實踐中，有的“一把手”不遵守重大事項請示報告制度、財務監(jiān)督制度等領導干部監(jiān)督制度規(guī)定，在制度執(zhí)行上存在較大主觀空間，導致其在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實質性約束。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督的長期實踐中，同級監(jiān)督是個“老大難”。同級監(jiān)督能不能正常開展，同有沒有嚴肅的黨內(nèi)政治生活密切相關。在實踐中，有的領導班子民主生活會質量不高，班子成員之間不敢開展真正的批評和自我批評，存在“好人主義”心理。有的班子成員認為“同在一個班子，監(jiān)督抹不開面子、放不開手腳”，不愿當“鐵面包公”，主動監(jiān)督的意識不強。有的班子成員把自己當旁觀者，認為監(jiān)督就是紀委的事，自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責”不到位，認為自己是搞業(yè)務的，對黨建工作不使勁。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，各級紀委必須加強對同級黨委的監(jiān)督，夯實對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。然而，有的紀委對監(jiān)督同級黨委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒，斗爭精神不足，監(jiān)督拉不下臉；有的開展同級監(jiān)督方法措施少，對班子成員的問題不能精準發(fā)現(xiàn)、及時提醒。

　　“‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動的。”在采訪中，很多人都提到，各方面的監(jiān)督不能單打獨斗，特別是黨委（黨組）、紀委要同頻共振、共同發(fā)力，推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實，形成監(jiān)督的合力。

　　《意見》提出一系列操作性和針對性都很強的實招

　　此次制定的《意見》立足堅持和完善現(xiàn)有制度，著重總結黨的歷史經(jīng)驗，把黨章黨規(guī)有關規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，對破解“一把手”監(jiān)督難題提出了一系列操作性和針對性都很強的實招。

　　《意見》明確提出，把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查，并把對“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個部分。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。這是最有效、最管用的監(jiān)督。《意見》強調，上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；對下級新任職“一把手”應當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

　　黨委（黨組）要履行好主體責任。《意見》指出，黨委（黨組）要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監(jiān)督。黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查；加強對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，通過駐點調研、專項督查等方式，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。

　　領導班子其他成員加強對“一把手”的監(jiān)督。《意見》指出，領導班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，可直接向上級黨組織報告。

　　各項監(jiān)督都需聚焦“一把手”，以強有力的監(jiān)督促使“一把手”正確運用手中的權力。《意見》強調，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責；貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制；巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題；及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。每一項制度后邊，都明確列出相關監(jiān)督主體的職責，明晰了監(jiān)督的具體方法，具有非常強的操作性。

　　發(fā)揮紀檢機關專責監(jiān)督作用。《意見》對紀檢機關履行協(xié)助職責、監(jiān)督責任規(guī)定了18項具體措施，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底。如《意見》對紀檢機關當好黨委（黨組）參謀助手、協(xié)助領導班子成員履行“一崗雙責”作出規(guī)定，明確“紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。”

　　抓住“追責”這個要害，《意見》還規(guī)定了6處具體責任追究內(nèi)容，強調對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為等依規(guī)依紀追究責任。其中，特別規(guī)定對領導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題，隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　　規(guī)矩立起來，關鍵靠執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實《意見》要求，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關職責，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，以有效監(jiān)督把“關鍵少數(shù)”管住管好，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。（本報記者 王卓 陸麗環(huán)）