3月28日，黃石工礦集團紀檢干部向離退休干部職工了解他們的急難愁盼問題。 石勇 攝

　　黃石工礦集團鋼廠加強對外技術合作，與其他企業聯合成立模具材料廠，盤活集團資產。圖為近日，集團相關部門管理人員到該企業車間了解企業生產狀況。 邱江宏 攝

　　黃石，因礦設廠，因廠建市。黃石工礦集團曾是湖北省最大的煤原料企業，為黃石發展做出了重要貢獻。隨著黃石發展轉型以及該集團下屬礦區煤炭枯竭，集團成為從營利創收轉為關停運轉、主營管理服務的留守企業，主要目標是盤活固定資產，實現保值增值。然而近年來，該集團內腐敗問題多發，連續三任“一把手”皆因違紀違法被查處，截至目前，該集團腐敗案共查處違紀違法人員61人，其中40人被給予黨紀政務處分，17人被開除黨籍，30人被移送司法機關，集團8個部室中有6個涉案，涉及4個部室“一把手”，集團下屬19家分公司有9家涉案，涉及6家分公司“一把手”。

　　這個有著百年歷史的煤炭企業為何出現大面積塌方式腐敗？從個案到群腐，國企領域腐敗具有什么特點？該案線索如何發現、如何查辦？查處該案對國有企業以案促改有何啟示？本期關注國有企業領域腐敗亂象，為國企干部敲響警鐘。

　　靠企吃企，關鍵領域、重要崗位腐敗問題易發多發

　　剖析黃石市近年來查處的國有企業腐敗案例可以發現，國企領導干部損公肥私、以權謀私等問題突出，這在黃石工礦集團系列腐敗案中亦表現明顯。由于黨建責任失守、監管缺位，黃石工礦集團不少領導干部盯上國企資產，通過多種手段攫取巨額利益，關鍵領域、重要崗位腐敗問題易發多發。

　　——“國企特殊論”盛行，“四風”問題蔓延

　　曾經一段時間，在黃石工礦集團，“國企特殊”謬論盛行，“關鍵少數”重業務不重黨建，以行政辦公會代替黨委會，全面從嚴治黨主體責任嚴重缺失，紀律意識不強，帶頭違紀破法。同時，集團紀委書記長期空缺，對于這種情況，集團黨委既沒有向上反映，也沒有及時安排班子成員分管，導致監督缺位、責任空轉。集團領導干部貪污腐敗，企業員工上行下效，對“公款送禮”“公款謀福利”等“潛規則”習以為常，對黨紀國法不聞不問，導致集團內部“四風”問題滋長蔓延。

　　同時，黃石工礦集團內部管理規章制度嚴重滯后，長期實施的109項管理制度還是2010年審議通過的，該制度操作性不強，監督制約形同虛設，但集團從未結合上級要求和自身實際對管理制度進行修訂。

　　此外，集團頭雁偏航，前“腐”后繼導致風氣層層敗壞。比如，董事長召開董事會時每人每次發放補貼2000元，總經理就稍微降低標準，開股東會時每人每次發放補貼1000元，子公司負責人上行下效，每月開例會也給與會人員發放補貼。集團上下公款送禮、公款旅游、公款吃喝、濫發津補貼等問題嚴重，經查實，這些“四風”問題涉案金額高達218萬元，從集團“一把手”到各層級管理人員共有21人被處理。

　　——瞅準“可乘之機”，損公肥私侵吞國有資產

　　隨著黃石市轉型發展，黃石工礦集團逐漸轉為留守企業，面臨轉型的集團企業閑置資產多，加之企業內部國有資產底數不清、權屬不明，資產管理混亂，且企業負責人對各項工作有較大的自由裁量權，監管相對缺失。一些領導干部發現這一“可乘之機”，競相爭奪這塊“蛋糕”。

　　目前，黃石工礦集團主要承擔煤礦退休工人安置、矽肺病職工安置、礦山生態修復治理等職能，集團有鋼廠、農場、醫院、房地產公司、物業公司、門面房以及省外兩個煤礦等資產，這些產業需要保值增值且利潤率較低，不易產生腐敗。

　　然而，黃石工礦集團還有一塊重要的資產——房屋。這部分資產，成為該集團窩案中領導干部爭相侵吞的“唐僧肉”。近年來，因集團經濟效益下滑，集團多數職工離開礦區，留下大批閑置公房，為改善礦區臟、亂、差、舊的面貌，黃石市深入推進棚戶區改造工程，這些房屋資產頓時價值大增，部分領導干部也動起了“歪心思”。

　　工礦集團參與棚戶區改造項目的房屋分為公租房和私房兩大類，公租房權屬歸工礦集團單位所有，私房權屬歸工礦集團職工個人所有，房屋所有人按照政策獲得拆遷補償款。房屋權屬本十分明晰，然而，黃石工礦集團協助政府參與棚改工程的集團原黨委書記、董事長胡正春和集團原黨委委員、副總經理徐國香等人卻“偷梁換柱”，將部分公租房定為私房予以棚改，獲取棚改補償款后中飽私囊。據統計，胡正春、徐國香等人通過冒名頂替、內外勾結、暗箱操作，侵吞公款涉案金額達1200余萬元。

　　——內部人員相互勾結，極易發生窩案串案

　　審查調查發現，在黃石工礦集團腐敗窩案中，一些“一把手”長期擔任領導職務，在資產管理處置、資金使用等方面有較大的話語權，長期搞“一言堂”，加之監督缺位，極易滋生違紀違法問題。而其他涉案人員雖然擔任職務高低不同，但是由于管理的權責具有統一性，都處于同一“利益鏈條”，也想從中分一杯羹，于是抱團腐敗，往往查辦一案帶出一窩、辦理一案帶出一串。

　　在黃石工礦集團腐敗窩案中，胡正春、徐國香等人在集團經營多年，拉幫結派、獨斷專行，集團內“圈子文化”“碼頭文化”盛行，不少黨員干部職工紛紛效仿，頂風違紀違法。

　　在集團棚改過程中，抱團作案尤為突出。國有公房參加棚改必須要經過登記、測繪、評估、審批等諸多環節，該集團處于各環節的干部則相互“配合”，成功參加棚改并騙取拆遷補償款，通常是三至六名領導干部合伙將一處公租房指認為私房予以棚改，再將棚改補償款均分。在該集團下屬秀山煤礦棚改腐敗案中，秀山煤礦6名干部便相互勾結，虛構棚改戶41戶，套取資金800余萬元，影響惡劣。

　　以點帶面，揪出抱團腐敗的國企“蛀蟲”

　　2019年，黃石市紀委監委指定開發區·鐵山區紀（工）委監委對工礦集團下屬的秀山煤礦棚改項目違紀違法問題線索展開調查，秀山煤礦6名干部被查處。隨后，該市紀委監委順藤摸瓜，又接連查處了胡正春、徐國香等人嚴重違紀違法問題，揭開了工礦集團抱團式、塌方式腐敗的“蓋子”。

　　——調取憑證，掌握關鍵證據

　　調取資料、詢問證人，是紀檢監察機關開展外圍調查的重要措施。

　　2019年前后，不斷有群眾舉報、上訪，反映黃石市秀山煤礦棚改項目中存在腐敗行為。但棚改工程涉及人數多、范圍廣，還有不少職工在礦企關停后就定居外地。辦案人員必須審慎周密地開展外圍調查，方能用扎實的證據循線深挖。

　　在走訪棚改戶羅某時，辦案人員發現其繳納的房租、水電費等原始收據并未出現在秀山煤礦的入賬憑證中，而棚改戶必須有繳納房租水電費憑證才能參加棚改。之后，辦案人員對全部棚改的455戶房租水電費收繳憑證進行比對，發現共計13萬元未入賬，且有部分憑證為后期一次性補繳。就在外查工作取得進展的同時，時任秀山煤礦物業部部長的盧某卻聞風潛逃，直至同年8月，盧某才迫于壓力主動投案。辦案人員利用掌握的證據對盧某進行談話，初步掌握了盧某等人虛構棚改戶騙取資金的情況。

　　——內審突破，案件初步告捷

　　內審談話是審查調查工作的重要環節。在查處該系列腐敗窩案時，辦案人員注重談話策略和技巧，尋找關鍵突破口。

　　2019年9月，盧某以及時任秀山煤礦留守處黨委書記蘆某某等6人被采取留置措施。然而，其中3人態度強硬、拒不配合，另外3人雖態度較好，但始終不肯如實交代。

　　經過分析研判，辦案組決定將秀山煤礦物業部原部長楊某某作為主攻對象。楊某某于2017年離開秀山煤礦，與其他幾人交集不深，且具體參與了秀山煤礦棚改房屋的入戶摸底、棚改戶登記上報以及協助棚改房屋測繪評估等一線工作，對于案件突破至關重要。

　　通過對楊某某進行思想政治教育，楊某某心理防線逐漸被突破，最終交代了該團伙騙取棚改資金的作案全過程——首先，摸排單位的閑置公房以公充私，再聯系測繪公司出具虛假圖紙，并提交評估公司出具評估報告，同時尋找“假棚改戶”簽訂動遷協議，最后由秀山棚改指揮部撥付棚改資金。經查，上述人員虛構棚改戶41戶，套取資金800余萬元。相關涉案人員均受到法律制裁。

　　——循線深挖，徹查系列腐敗窩案

　　秀山煤礦棚改案查處后，辦案人員根據掌握的問題線索發現，貪污棚改補償款問題并非個例。經過循線深挖，調查組又揪出工礦集團下屬袁倉煤礦管理服務中心原主任余某某、胡家灣煤礦管理服務中心原主任盧某某等棚改項目“蛀蟲”，進而發現了胡正春、徐國香等集團主要領導的違紀違法問題。

　　2020年7月和9月，徐國香、胡正春先后被開發區·鐵山區紀（工）委監委和黃石市紀委監委立案審查調查并采取留置措施。在審查調查初期，辦案人員向胡正春、徐國香講解相關政策以及黨紀法規，希望其迷途知返，向組織坦誠交代問題，然而二人心存僥幸，采用多種手段對抗組織審查調查。

　　據辦案人員介紹，徐國香涉案家庭成員較多，組織從教育挽救、人性化關懷角度出發，在尊重事實的基礎上，前期只留置了徐國香一人，希望其與家人積極配合審查調查，盡量降低對其家庭的影響。但相關涉案人員卻對抗組織審查調查，大肆轉移贓款贓物，甚至以金錢收買其他涉案人員為其“頂包”，企圖瞞天過海。最終，徐國香的4名涉案親屬也被移送司法機關，等待法律制裁。

　　隨著審查調查工作不斷深入，胡正春、徐國香嚴重違紀違法事實水落石出。經查，胡正春涉嫌受賄3.6萬元，涉嫌貪污206萬元；徐國香涉嫌受賄36萬元，涉嫌貪污236萬元，涉嫌濫用職權致使國家棚改補償資金遭受損失1572萬元。2020年12月和2021年2月，徐國香、胡正春先后被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關依法審查起訴。

　　革故鼎新，資產盤活再出發

　　胡正春、徐國香等一批腐敗分子受到紀法懲處后，黃石市紀委監委及時依法追繳涉案贓款、多措并舉督促涉案單位開展以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”，涵養國企良好政治生態。

　　——依法追繳涉案贓款，挽回國家經濟損失

　　工礦集團系列腐敗案發生后，黃石市、區兩級紀檢監察機關依法對涉案人員采取留置措施，依法扣押、凍結涉案款物，勸導留置對象家屬積極退贓，追繳被非法騙取的棚改資金、貪污款和受賄款。同時，聯合公安機關打擊非監察對象的詐騙犯罪，追繳棚改資金700余萬元。

　　此外，黃石市紀委監委以宣布處分決定為契機，在該集團召開案情通報會暨警示教育會。會后，14名黨員干部到紀檢監察機關說明問題，并主動退繳違紀違法款。截至目前，已挽回國家經濟損失3000余萬元。

　　——查改治一體推進

　　在黃石市紀委監委的督促指導下，黃石工礦集團打出一套以案促改“組合拳”。針對該窩案暴露出的“以房謀私”等問題，黃石工礦集團加強住房分配管理監督，在集團內部開展“清房”專項行動。圍繞1476套公租房、2696套經濟適用房，清查多占住房、違規獲得住房指標的問題；聘請專業審計公司對二級公司被征收資產處置、經營狀況及現金流量、往來債權債務、主要負責人離任等環節進行全面跟蹤審計，督促整改問題20余個。

　　建立健全紀檢機構設置。工礦集團腐敗案被查處后，集團根據要求完善人員、機構設置，配備紀委書記1名、紀檢監察干部4名，同時還明確了各黨支部紀檢委員9名人選及工作職責。目前新組建的紀檢監察隊伍已開展日常監督檢查15次，談話提醒70人。

　　堵塞管理制度漏洞。集團對棚戶區改造、住房分配福利、資產評估轉讓、物資采購、財務管理、選人用人等薄弱環節進行查漏糾偏、堵漏建制，完善“三重一大”事項集體決策制度和痕跡管理規定。著重從紀檢監察、民主決策、審計、工會、法務、財務等方面系統梳理和修訂制度，目前已建立健全《經濟適用房管理辦法》《公租房管理辦法》等規章制度45項。

　　——清廉風氣激發職工干勁

　　在以案促改過程中，黃石工礦集團強化黨建引領，發揮新一屆黨委班子以上率下作用，嚴肅黨內政治生活。集團紀委強化問責追責，發現問題及時依規依紀依法處理，讓監督“長牙”，讓紀律“帶電”。截至目前，集團紀委已配合上級和獨立查處完結各類案件26起，給予黨紀處分26人。受理群眾反映的“棚改房”問題線索2起，處理2人。

　　“以前看領導眼色辦事，工作干得好不好都是領導說了算，干多干少一個樣。現在很多重大事項更公開了，考核更加科學，憑業績說話，大家都覺得更有奔頭了。”3月28日，黃石市紀檢監察干部在走訪黃石工礦集團時，一名干部職工說。

　　“通過以案促改，我們進一步推進集團轉型發展，依法處置不良資產，盤活可經營性資產。目前企業管理步入市場化、規范化軌道，職工的發展信心、決心和干勁得到激發。”黃石工礦集團相關負責人表示。

　　據了解，2021年以來，黃石工礦集團革故鼎新，開啟了企業轉型新征程。推動下屬的礦務局醫院、建筑公司、物業公司與私有企業、民間資本的“混改”，目前已簽訂合作協議4項。通過盤活土地、房產、門面等存量資產，實現創收200余萬元。新近通過與省內其他國企合作，盤活下屬天源鋼廠資產，實現創收341萬元。（記者 方弈霏）