2019年8月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》，2016年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》表述為“2016年《問責條例》”），并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，把“兩個維護”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責任，針對實踐中出現(xiàn)的問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實扛起管黨治黨政治責任。

　　精準有效用好問責利器，首先必須準確把握問責概念。實踐中，由于問責概念理解不清，引起了一些不容忽視的問題：有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對問責概念認識模糊，缺乏開展問責工作的自覺，重查處直接責任、輕追究領(lǐng)導(dǎo)責任，以致出現(xiàn)問責不力問題；有的地方和部門把查處直接責任的案件納入問責統(tǒng)計范圍，導(dǎo)致問責數(shù)據(jù)“虛高”；有的媒體把查處直接責任中的簡單執(zhí)紀等錯誤做法當作問責泛化、簡單化問題廣泛報道，既容易使糾偏工作打錯靶心，也在一定程度上對問責泛化、簡單化問題起了放大效應(yīng)。上述這些問題影響了問責利器作用的發(fā)揮，必須嚴格依據(jù)《問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，澄清問責概念的認識誤區(qū)，有針對性地加強宣傳引導(dǎo)，進一步夯實規(guī)范問責、精準問責的基礎(chǔ)。

　　“問責”一詞有兩種含義，要防止以字面含義代替法定含義。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“問責”是“追究責任”的意思；在《問責條例》中，“問責”是指“追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任”。為敘述方便，我們將前者稱為問責的字面含義，后者稱為問責的法定含義。比較這兩種含義，問責的字面含義內(nèi)容更為寬泛，只要追究責任，無論追究的是哪種責任，都可以稱作“問責”；而問責的法定含義內(nèi)容更窄，只有追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任，才能稱作“問責”。我們在問責工作中所說的“問責”即指問責法定含義，上述問責概念理解偏差的問題主要源于以問責的字面含義來代替法定含義。

　　準確把握問責概念，關(guān)鍵在于正確區(qū)分直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的概念逐漸深入人心，但一些同志對領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任區(qū)分還不夠清晰，時常將兩者相混淆，以致產(chǎn)生問責概念理解不準等問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第三十七條對直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任的解釋，我們認為直接責任者不履行或者不正確履行職責的行為，對造成的損失或者后果起決定性作用；領(lǐng)導(dǎo)責任者對直接責任者的工作具有領(lǐng)導(dǎo)、管理等職責，其不履行或者不正確履行職責的行為，對造成的損失或者后果雖不起決定性作用，但與損失或者后果發(fā)生存在直接因果關(guān)系，是損失或者后果發(fā)生的重要條件。

　　比如，某單位主要負責人張某因違規(guī)公款吃喝，受到紀律處分。該案中，張某自己違規(guī)公款吃喝的行為，對違紀后果的發(fā)生起決定性作用，張某承擔的是直接責任，對其處理屬于追究直接責任，不是問責。

　　又如，某單位主要負責人李某對黨風廉政建設(shè)抓得不緊不實，管轄范圍內(nèi)發(fā)生多起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款吃喝問題，且在收到相關(guān)反映后，沒有及時核實了解、督促提醒，因疏于教育管理監(jiān)督，受到上級黨組織的處理。在這一案件中，如上所述，參加違規(guī)公款吃喝的領(lǐng)導(dǎo)干部是直接責任，李某雖然沒有參與，對問題的發(fā)生不起決定性作用，但其疏于履職的縱容行為是違紀后果發(fā)生的重要條件，李某應(yīng)承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，對其處理屬于問責。

　　同時，在問責中要注意區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。《問責條例》第六條規(guī)定，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)問責必須突出管黨治黨政治責任、突出黨組織主要負責人第一責任人職責的要求。比如，上海市紀委對某市屬高校先后發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)決策安排子女就學(xué)、招生時組織作弊等多起違紀違法案件實施問責過程中，市紀委經(jīng)過集體研判，認為黨委書記是該高校全面從嚴治黨第一責任人，學(xué)校發(fā)生多起違紀違法案件，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，其作為抓班子帶隊伍的責任人，履行主體責任不力，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。因此，在追究分管領(lǐng)導(dǎo)、參與違規(guī)決策班子成員責任的基礎(chǔ)上，對校黨委書記也進行了問責處理，取得了較好的問責效果。（上海市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年4月21日理論周刊第8版）