近日，中信銀行廣州分行原黨委書記、行長(zhǎng)謝宏儒被開除黨籍和公職。通報(bào)顯示，謝宏儒“長(zhǎng)期將信貸審批權(quán)作為牟取私利的工具，接受利益輸送”“違反國(guó)家法律法規(guī)發(fā)放貸款，造成重大風(fēng)險(xiǎn)損失”。

　　記者梳理有關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn)，今年一季度，已有國(guó)家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長(zhǎng)何興祥，中國(guó)光大銀行原黨委副書記、副行長(zhǎng)張華宇等至少14名銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。已作出黨紀(jì)政務(wù)處分的有8人，相關(guān)違紀(jì)違法問題均涉及信貸審批領(lǐng)域，其中7人涉嫌違法發(fā)放貸款犯罪。

　　“目前，信貸融資依然是企業(yè)融資的主渠道，貸款資金對(duì)于市場(chǎng)主體來說是稀缺資源，信貸審批權(quán)也就容易成為被‘圍獵’對(duì)象。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院公共政策研究所助理研究員周芮帆說。

　　近年來，隨著金融反腐持續(xù)發(fā)力，一批銀行系統(tǒng)腐敗分子被查處，其中涉及信貸領(lǐng)域問題的占比較高。有的直接與貸款客戶進(jìn)行權(quán)錢交易，形成“客戶給好處，高管批貸款”的利益鏈條，比如何興祥“向管理和服務(wù)對(duì)象放貸獲取大額回報(bào)”。有的失職失責(zé)，違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款，比如中國(guó)銀行河南省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)周路“違反工作紀(jì)律，違規(guī)發(fā)放貸款，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失”。還有的侵吞、套取、挪用所掌握的信貸資金，比如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行原黨委書記、行長(zhǎng)高友清“挪用信貸資金歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)及營(yíng)利活動(dòng)”。

　　值得注意的是，由于涉及金融專業(yè)技術(shù)判斷，銀行信貸審批領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。如中國(guó)工商銀行重慶分行原黨委委員、副行長(zhǎng)謝明長(zhǎng)期分管信貸，對(duì)銀行信貸產(chǎn)品、政策、流程等“研究得很透徹”，多次打著為優(yōu)質(zhì)客戶服務(wù)“創(chuàng)新”的旗號(hào)，為有關(guān)企業(yè)精心設(shè)計(jì)“私人定制”式規(guī)則，借以規(guī)避制度約束，進(jìn)行利益輸送。這種經(jīng)過專業(yè)包裝、以形式合規(guī)外衣掩蓋的尋租行為往往難以察覺，進(jìn)一步滋生金融腐敗亂象。

　　同時(shí)，信貸審批流程涵蓋授信調(diào)查、授信審查、貸后管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，以貸謀私往往需要上下勾結(jié)、左右串通、多環(huán)節(jié)配合，容易出現(xiàn)“窩案式”“鏈條式”腐敗。如謝明案就涉及該行授信審批部、投資銀行部等多名負(fù)責(zé)人，覆蓋前中臺(tái)，集體作案，銀行的內(nèi)控和制衡機(jī)制形同虛設(shè)。

　　國(guó)有商業(yè)銀行擁有比較完善的信貸管理制度和授信管理及風(fēng)險(xiǎn)管理程序。但為何會(huì)被一些人鉆了空子？問題往往出在制度執(zhí)行上。記者從某國(guó)有銀行信貸業(yè)務(wù)人士處了解到，盡管銀行內(nèi)部有信審會(huì)、貸審會(huì)等集體審議機(jī)制，但“一把手”權(quán)力相對(duì)集中，如果監(jiān)督制約不足，容易導(dǎo)致集體決策流于形式。如中信銀行原黨委副書記、行長(zhǎng)孫德順就經(jīng)常直接與企業(yè)對(duì)接，用程序倒置方式違規(guī)操作信貸事宜；無視“末位發(fā)言”等制度，直接干預(yù)信貸審批，制度設(shè)計(jì)就這樣失去了作用。

　　“進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，避免信貸權(quán)力過度集中，同時(shí)對(duì)信貸決策進(jìn)行全過程留痕監(jiān)管，并加強(qiáng)貸后管理，完成風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)。”周芮帆建議，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化履職監(jiān)督，對(duì)重要崗位實(shí)行交流輪崗等制度，完善分級(jí)、分權(quán)授信審批機(jī)制，強(qiáng)化貸后資金管控，做到既“管住人”，又“管住錢”。

　　針對(duì)信貸領(lǐng)域腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊，嚴(yán)查以貸謀私。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組通過加強(qiáng)日常監(jiān)督，拓寬問題線索來源，從不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定入手，著力發(fā)現(xiàn)某些單位長(zhǎng)期不良高企、風(fēng)險(xiǎn)積聚背后潛藏的金融腐敗問題。緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“信貸執(zhí)行官”等重點(diǎn)群體，在“室組地”聯(lián)合辦案模式指導(dǎo)下，嚴(yán)肅查處了交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇、遼寧省分行原副行長(zhǎng)于化源等信貸領(lǐng)域腐敗典型案例。嚴(yán)打“窩案式”“鏈條式”腐敗，嚴(yán)肅查處某分行信貸貪腐“窩案”“串案”，先后留置行內(nèi)人員6人。

　　對(duì)于案件暴露的制度建設(shè)滯后、權(quán)力制衡不力等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案促改，督促駐在單位扎緊制度“籠子”，健全內(nèi)部治理體系。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)工行黨委進(jìn)一步明確包括總行黨委管理“一把手”和副職干部在內(nèi)的各層級(jí)管理人員的任期、最長(zhǎng)任職期限和輪崗交流要求，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位輪換制度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦貸后資金管控這一重點(diǎn)，督促建立健全貸后資金管控協(xié)作機(jī)制，加大金融科技手段運(yùn)用力度，打破不同分行各管一段的管控“壁壘”和信息“孤島”，防止出現(xiàn)管控“斷點(diǎn)”。（ 本報(bào)記者 段相宇 ）