安徽省鳳陽縣紀委監(jiān)委綜合運用“室組地”聯(lián)動、紀巡聯(lián)動等多種方式，持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，織密織牢常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)。圖為該縣紀委監(jiān)委工作人員和巡察干部在縣振興糧食集團儲糧倉庫了解相關(guān)情況。王孟龍 攝

　　連日來，安徽省糧食系統(tǒng)組織干部職工集中觀看省紀委監(jiān)委制作的警示教育片《霉變的“糧心”》，片中展現(xiàn)的全椒縣華豐糧油儲運有限公司原經(jīng)理胡洪水案觸目驚心、令人警醒。胡洪水被查，是紀檢監(jiān)察和審計、巡視巡察三類監(jiān)督貫通協(xié)同的結(jié)果。此前，安徽省紀委監(jiān)委將中央紀委國家監(jiān)委移送的涉及華豐糧油儲運有限公司案件交滁州市紀委監(jiān)委辦理，后安徽省審計廳專項審計和省委專項巡視均移交了反映胡洪水有關(guān)問題線索，滁州市紀委監(jiān)委將問題線索合并辦理。不久，胡洪水被宣布接受審查調(diào)查。

　　兩年多來，安徽省紀委監(jiān)委探索形成“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”監(jiān)督模式，并印發(fā)《關(guān)于進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的若干措施》，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治走深走實。

　　推動各類監(jiān)督力量攥指成拳，形成工作合力

　　涉糧腐敗具有風險點位多、監(jiān)管難度大等特點，推動各類監(jiān)督力量攥指成拳，有助于形成工作合力、破解監(jiān)督難題。“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”的監(jiān)督模式，就是在推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同過程中探索形成的。

　　2021年8月，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作初期，安徽將省審計廳納入省專項整治工作小組成員單位，建立會商機制。其后，省紀委監(jiān)委專項整治工作小組辦公室主動與省審計廳會商，省審計廳對照省紀委監(jiān)委專項整治工作方案要求，研究制定了全省糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查工作方案。

　　2021年9月至11月，安徽省審計廳抽調(diào)779名審計人員組成94個審計組，對全省糧食購銷領(lǐng)域重點單位、重點目標全覆蓋式開展專項審計。同年11月至12月，省委巡視辦與省紀委監(jiān)委會商制定涉糧問題省市縣三級聯(lián)動專項巡視巡察工作方案，并按照方案要求，對608家涉糧業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、企事業(yè)單位及其所屬基層糧庫實現(xiàn)專項巡視巡察全覆蓋。專項審計、專項巡視巡察分別移交問題線索232件、546件，省紀委監(jiān)委將專項審計、專項巡視巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題線索指定若干省轄市查辦，并采取聯(lián)合調(diào)查、參辦指導等方式領(lǐng)辦督辦，推動涉糧問題線索加快查辦，并建立移送問題線索辦理進展動態(tài)反饋機制。

　　紀審巡聯(lián)動，安徽省無為十里糧食儲備有限公司原黨支部書記、董事長黃某某等人靠糧吃糧被查處。2021年9月至10月，無為市審計局派出審計組對該市糧食購銷領(lǐng)域開展專項審計，發(fā)現(xiàn)無為十里糧食儲備有限公司與無為金信糧油購銷有限公司（由十里糧庫前身“安徽無為國家糧食儲備庫”解聘人員注冊成立）之間，經(jīng)營管理混同。審查賬目發(fā)現(xiàn)，十里糧庫和金信公司財務(wù)未分開核算，2015年6月十里糧庫和金信公司進行財務(wù)分割時，未對公司財務(wù)進行審計，未能準確界定雙方真實資產(chǎn)及負債情況，可能導致應(yīng)歸屬十里糧庫的部分資產(chǎn)流向金信公司，造成國有資產(chǎn)損失，遂將相關(guān)問題線索移送市紀委監(jiān)委。2021年10月至12月，蕪湖市委第一提級交叉巡察組對無為市發(fā)改委黨組開展涉糧問題上下聯(lián)動專項巡察，發(fā)現(xiàn)并向無為市紀委監(jiān)委移送十里糧食公司違規(guī)補貼售糧者、擅自降低溢余糧出售價、違規(guī)將國企收益截留給金信公司等問題線索。

　　結(jié)合專項巡察和審計發(fā)現(xiàn)的問題，無為市紀委監(jiān)委對十里糧庫有關(guān)負責人進行初核。因問題線索涉及時間跨度長、財務(wù)資料多，且糧食購銷領(lǐng)域資金流水交易頻繁、賬目類別繁雜，專業(yè)性強，無為市紀委監(jiān)委發(fā)揮審計部門專業(yè)性強、不易暴露調(diào)查意圖等優(yōu)勢，全面厘清十里糧庫財務(wù)狀況，很快發(fā)現(xiàn)該公司賬外賬情況，并及時固定相關(guān)證據(jù)。

　　隨著調(diào)查深入，黃某某等人靠糧吃糧問題浮出水面。2021年12月，無為市紀委監(jiān)委對黃某某進行立案審查調(diào)查。2022年5月26日，黃某某被給予開除黨籍處分。2022年5月30日，黃某某被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，查辦案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作內(nèi)容，是最有力的監(jiān)督，必須貫穿專項整治全過程。省紀委監(jiān)委科學制定專項審查調(diào)查工作方案，加快巡視和審計移交重大涉糧問題線索的查辦，加強“室—組—部門”聯(lián)動監(jiān)督，對各審計組開展督導檢查，督促審計機關(guān)全面扎實履行審計監(jiān)督職責。審計機關(guān)聚焦財務(wù)、資金等重點領(lǐng)域監(jiān)督，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能和專業(yè)優(yōu)勢，為紀檢監(jiān)察機關(guān)提供大量問題線索。巡視巡察機構(gòu)在運用審計監(jiān)督成果后，能快速發(fā)現(xiàn)一批可查性強的問題線索，形成疊加效果。

　　在發(fā)現(xiàn)問題上聚力聚焦，將高質(zhì)量線索轉(zhuǎn)化為反腐敗成果

　　解決案源問題是“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”監(jiān)督模式最突出的優(yōu)勢。“專項審計、專項巡視巡察能夠為案件查辦提供豐富案源，抓實發(fā)現(xiàn)問題線索的移送和辦理工作，將高質(zhì)量線索轉(zhuǎn)化為反腐敗成果。”安徽省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志說。

　　根據(jù)問題線索移交情況，“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”監(jiān)督模式發(fā)揮作用大致包括以下幾種情形：

　　——對審計環(huán)節(jié)移交問題線索進行查實。如安徽省審計廳在一次專項審計中發(fā)現(xiàn)，安徽糧食批發(fā)交易市場有限公司現(xiàn)代糧食物流中心庫使用農(nóng)發(fā)行貸款，為某民營企業(yè)墊付資金，用于競買中央儲備糧，并向該公司提供大額資金用于企業(yè)周轉(zhuǎn)。2021年12月，經(jīng)省紀委監(jiān)委指定管轄，黃山市紀委監(jiān)委對安徽糧食批發(fā)交易市場有限公司原總經(jīng)理、現(xiàn)代中心庫原負責人董增玉立案審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并查清其違反政治紀律、中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律、涉嫌受賄犯罪等問題。2022年4月，董增玉被“雙開”；同年6月因犯受賄罪、洗錢罪被判處有期徒刑三年八個月，并處罰金人民幣三十二萬元。

　　——審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)財務(wù)或資金問題，但因種種原因未查清涉及人員，再由巡視巡察聚焦相關(guān)問題，盯著問題重點查涉及人員，最后移交問題線索被查實。2021年10月，省審計廳對省糧食集團開展專項審計，發(fā)現(xiàn)并移交省糧食集團先后兩任黨委書記、董事長聶軍、周新開有關(guān)問題線索，但受多重因素影響，相關(guān)問題要查清查透存在困難。專項審計后，巡視部門及時跟進，針對審計已發(fā)現(xiàn)問題，聚焦重點、突出特點、抓住難點，破題開局，從聶軍、周新開與他人串供、違規(guī)開辦企業(yè)、違規(guī)收受股息分紅等問題入手，抽絲剝繭、循序漸進，發(fā)現(xiàn)并查清二人涉嫌貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)、職務(wù)侵占、詐騙等問題，為案件查辦提供強大支撐，最終查清查實二人嚴重違紀違法問題。聶軍、周新開被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　——巡視巡察移交問題線索被查實。2021年12月，安徽省委專項巡視省糧食局期間，發(fā)現(xiàn)時任省糧食和物資儲備保障中心主任趙興衛(wèi)涉嫌虛假貿(mào)易，非法獲利，挪用涉糧資金供民營企業(yè)使用、涉嫌挪用公款等問題線索。省紀委監(jiān)委將趙興衛(wèi)問題線索指定六安市紀委監(jiān)委管轄，查清了其違反中央八項規(guī)定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反工作紀律、涉嫌受賄犯罪等問題。2022年7月，趙興衛(wèi)被“雙開”，同年12月因犯受賄罪被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金人民幣二十五萬元。

　　“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”監(jiān)督模式，其作用并不限于發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　在線索處置上，健全“統(tǒng)”“分”結(jié)合機制。省紀委監(jiān)委高度重視巡視巡察、專項審計發(fā)現(xiàn)問題線索的移送和辦理工作，將高質(zhì)量線索轉(zhuǎn)化為反腐敗成果。一方面以“統(tǒng)”實現(xiàn)集中高效。省紀委監(jiān)委對全省專項審計移送問題線索統(tǒng)一接收分辦、集中管理、優(yōu)先辦理。另一方面以“分”調(diào)動各方力量。省紀委監(jiān)委將巡視巡察、專項審計發(fā)現(xiàn)的重點問題線索指定若干省轄市查辦，并采取聯(lián)合調(diào)查、參辦指導等方式領(lǐng)辦督辦。

　　在助力案件查辦上，紀檢監(jiān)察機關(guān)抽調(diào)審計干部參與審查調(diào)查，對疑難問題提請審計機關(guān)專業(yè)支持。如安徽省合肥市紀委監(jiān)委在查辦某糧食購銷領(lǐng)域“以陳頂新”問題線索時，注重發(fā)揮“紀檢+審計”協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，對涉案公司全方位審計，全面核查政策性糧食收購業(yè)務(wù)，分析研判財務(wù)數(shù)據(jù)，審計人員和專案組深入探討存在疑點和問題，為案件調(diào)查提供方向指引和證據(jù)支撐。

　　在監(jiān)督整改落地上，安徽省紀委監(jiān)委加強與省委巡視辦、省審計廳聯(lián)系溝通，省委巡視辦會同省紀委監(jiān)委研究制定《省委書記專題會部署工作任務(wù)分解意見》，明確整改主體，壓實整改責任；省紀委監(jiān)委會同省審計廳梳理專項審計調(diào)查報告問題清單，作為跟蹤問題整改及問責依據(jù)。省紀委監(jiān)委推動省審計廳分解問題整改任務(wù)清單，按照“一月一報告、兩月一起底、三月一回頭”要求，推動問題改徹底、改到位；督促省糧食和物資儲備局配合省審計廳落實整改具體任務(wù)，全面加強糧食購銷全過程各環(huán)節(jié)管理。

　　將專項整治工作中總結(jié)的經(jīng)驗固化為制度，進一步推動貫通協(xié)同監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化

　　2022年9月，安徽省委常委會審議通過了《關(guān)于進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的若干措施》，由安徽省紀委機關(guān)、省監(jiān)委、省委巡視辦、省委審計委員會辦公室、省審計廳等5部門聯(lián)合印發(fā)。

　　《若干措施》包括加強黨對“三類監(jiān)督”的全面領(lǐng)導、提高審計問題線索移送的精準性、最大限度發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)、推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能、加強組織保障五大部分14條，將安徽在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作中總結(jié)的經(jīng)驗固化為制度。

　　為提高審計移交問題線索的精準性，《若干措施》要求各級審計機關(guān)立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，依法履行職責；加強審計能力建設(shè)，深化研究型審計，提高審計監(jiān)督的穿透性；堅持“四個突出”（突出重大決策部署、突出重點領(lǐng)域、突出重點事項、突出重點人員），加強審計現(xiàn)場管理，提升審計問題線索移送質(zhì)量。

　　為最大限度發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)，省紀委監(jiān)委要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)加強溝通銜接，完善監(jiān)督協(xié)同機制，形成監(jiān)督合力；完善信息溝通機制，加強雙向互動；完善人員協(xié)作機制，強化資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮三方職責、專業(yè)之長。《若干措施》提出，探索在黨委統(tǒng)籌下巡視巡察與審計一體謀劃、協(xié)同開展，建立審計和巡視巡察規(guī)劃計劃協(xié)同機制。充分運用“先審后巡”“先巡后審”“巡審聯(lián)動”等模式，審計實施或巡視巡察期間，對屬于對方職責范圍內(nèi)的事項，及時溝通、相互協(xié)助。

　　安慶市開展每輪巡察前，市委巡察辦向市審計局發(fā)函，請其向市委巡察組介紹擬巡察單位審計情況，提供審計報告等，為巡察組提供第一手資料。六安市堅持“紀審巡”聯(lián)動，在巡察該市某糧食企業(yè)時，市委巡察組與市審計組同步進駐開展巡察審計工作，審計組從財務(wù)賬目中查找經(jīng)濟問題，將問題移交巡察組，核查背后癥結(jié)與責任；巡察組從責任落實方面查找問題，同步共享給審計組，核查背后可能存在的經(jīng)濟問題；市紀委監(jiān)委調(diào)查核實巡察審計移交的問題線索，推動該糧食企業(yè)加強內(nèi)部管理、健全相關(guān)制度。

　　《若干措施》提出，對“三類監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，加強綜合分析研判，深入分析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，以案為鑒、以案促改、以案促治，做到舉一反三，完善制度機制，推動標本兼治，形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　通過“三類監(jiān)督”協(xié)同貫通，安徽省糧食集團包括三任“一把手”在內(nèi)的多名領(lǐng)導干部腐敗問題被發(fā)現(xiàn)并查實。針對省糧食集團出現(xiàn)的“塌方式”腐敗問題，安徽省紀委監(jiān)委、省審計廳、省委巡視辦加強綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)省糧食集團并入省旅游集團后，存在現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、糧食管理權(quán)弱化等問題，省紀委監(jiān)委就有關(guān)問題向省委及時匯報。根據(jù)省委、省政府部署，省國資委黨委牽頭組建安徽省糧食產(chǎn)業(yè)集團有限公司，通過整合原省糧食集團、省糧食和物資儲備局所屬省級儲備糧承儲庫點，推進政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，理順國有糧食企業(yè)管理體制。

　　目前，“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進”的監(jiān)督模式，已被運用于發(fā)現(xiàn)和解決其他領(lǐng)域的問題。2023年6月，安徽開展城市綠化工程領(lǐng)域腐敗問題專項整治。專項整治充分運用糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治中形成的經(jīng)驗，由省委巡視辦、省審計廳組織全省各地組建107個巡察組、124個審計組，開展專項巡視巡察和專項審計。（記者 韓亞棟）