湖南專項整治“靠企吃企”

　　交叉處置線索 協(xié)同聯(lián)合辦案

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會報告強調(diào)，突出重點領域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。湖南省紀委監(jiān)委今年在27家省管企業(yè)開展“靠企吃企”問題專項整治，聚焦“影子股東”、關聯(lián)交易等突出問題，緊盯重要領域和“關鍵少數(shù)”，強化政治監(jiān)督；開展穿透式監(jiān)督檢查、交叉式線索處置、協(xié)同式聯(lián)合辦案，嚴查腐敗問題；推進以案促改、以案促建、以案促治，堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做深做實案件查辦“后半篇文章”。

　　湖南省紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息：“湖南省融資擔保集團有限公司黨委書記、董事長李勤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受湖南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

　　記者梳理湖南省紀委監(jiān)委今年下半年發(fā)布的審查調(diào)查信息發(fā)現(xiàn)，有4名省管企業(yè)領導人員接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。這釋放出該省整治國有企業(yè)領域腐敗“堅持嚴的基調(diào)不動搖、正風肅紀反腐不止步”的強烈信號。

　　今年3月，湖南省紀委監(jiān)委在27家省管企業(yè)開展“靠企吃企”問題專項整治，聚焦“影子股東”、關聯(lián)交易等10個方面34個具體問題，緊盯重要領域和“關鍵少數(shù)”，強化政治監(jiān)督；探索“室組地企”聯(lián)合監(jiān)督，嚴肅懲治“靠企吃企”腐敗問題；堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做深做實案件查辦“后半篇文章”。

　　緊盯“關鍵少數(shù)” 聚焦突出問題

　　“靠企吃企”問題專項整治啟動后，湖南省紀委監(jiān)委組織對27家省管企業(yè)開展“地毯式”調(diào)研督導，重點了解省管企業(yè)落實黨中央關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，加強和改進國有經(jīng)濟管理、有力支持中國式現(xiàn)代化建設等決策部署情況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)出工作提示函138份、紀檢監(jiān)察建議書15份。同時，實地走訪調(diào)研省管企業(yè)二、三級單位65個，對4家省管金融企業(yè)開展專題調(diào)研，對12家中央駐湘金融機構(gòu)開展延伸調(diào)研。

　　湖南農(nóng)業(yè)集團下屬望城金霞糧油購銷有限公司原黨支部書記、總經(jīng)理廖軍武，是被紀檢監(jiān)察機關查處的國有企業(yè)領導人員之一。

　　作為糧倉“守門人”，廖軍武卻通過售賣溢余糧、空進糧食入庫等方式“啃食”儲備糧，涉嫌累計套取賬外資金373萬余元，致使國有資產(chǎn)“失血”，嚴重影響糧食安全。目前，廖軍武已受到開除黨籍處分，被解除勞動關系，違紀違法所得被收繳，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。

　　在專項整治中，湖南省紀委監(jiān)委緊盯“關鍵少數(shù)”，組織開展對省管企業(yè)各級“一把手”加強政治監(jiān)督“六看”，即“從日常言行看政治原則、從理論學習看政治態(tài)度、從重大決策看政治立場、從工作落實看政治擔當、從選人用人看政治導向、從管黨治黨看政治責任”，把省管企業(yè)“一把手”是否真正貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為重點監(jiān)督內(nèi)容，通過“明察暗訪+個別約談”“調(diào)研督導+專項督查”等方式，打通貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點、難點。

　　“我們還從履行全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)行民主集中制、落實‘三重一大’集體決策制度、堅持黨委會決策末位表態(tài)、落實‘三個不直接分管’等制度和廉潔自律等方面開展集中檢查。”湖南省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關負責人說，“通過‘背靠背’訪談等方式，掌握省管企業(yè)政治生態(tài)，并進行深入研判。同時，完善省管企業(yè)領導人員的廉政檔案，對318名在職省管企業(yè)領導人員精準‘畫像’，提高監(jiān)督的精準度。”

　　湖南省紀委監(jiān)委對涉及省管企業(yè)各級“一把手”問題線索進行專題研究，對重點問題線索和超期未辦結(jié)的問題線索掛牌督辦。今年該省共查處省管企業(yè)各級“一把手”違紀違法案件185件，對省管企業(yè)“一把手”出具黨風廉政否決性意見6人次。

　　湖南省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關負責人告訴記者，他們指導、督促省管企業(yè)開展專項整治，構(gòu)建資金、項目、采購等數(shù)字監(jiān)管平臺，對材料采購、工程建設招投標、財務資金等“一把手”最容易插手干預的重點領域進行全程監(jiān)控，規(guī)范省管企業(yè)權力運行。今年下半年省管企業(yè)政治生態(tài)情況調(diào)查問卷結(jié)果顯示，好評率達97.4%。

　　起底問題線索 專班辦案攻堅

　　深化專項整治，以查辦案件“破冰”“開路”。湖南省紀委監(jiān)委緊盯重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，“室組地企”聯(lián)合，加大辦案震懾力度，斬斷利益輸送鏈條，為推進國有企業(yè)發(fā)展清淤排障。

　　在對長沙機場改擴建工程飛行區(qū)暨中軸大道施工場地進行排查時，湖南省機場管理集團有限公司（簡稱“機場集團”）紀委發(fā)現(xiàn)多處與設計原地面地形不一致的“野渣土”（未能追溯來源的堆土）。這些“野渣土”對工程項目工期及投資造成嚴重影響。

　　接到機場集團紀委匯報，湖南省紀委監(jiān)委迅速行動，采取“室組地企”聯(lián)合辦案模式，由省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室牽頭，駐省國資委紀檢監(jiān)察組、機場集團紀委、長沙市紀委監(jiān)委、長沙縣紀委監(jiān)委等單位成立聯(lián)合調(diào)查組，對長沙機場“野渣土”問題進行深挖徹查。

　　經(jīng)查，機場集團工作人員與私營企業(yè)主內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)傾倒大量渣土及建筑垃圾，從中非法牟利，給國有資產(chǎn)造成巨大損失。目前，長沙市紀委監(jiān)委已對20名涉案人員進行立案審查調(diào)查，其中對11人采取留置措施，5人移送公安機關同步立案偵查。

　　在查處期間，該省紀檢監(jiān)察機關還發(fā)現(xiàn)機場集團原黨委委員、副總經(jīng)理劉國林等10余人涉嫌嚴重違紀違法問題。2023年8月31日，湖南省紀委監(jiān)委通過指定管轄，對機場集團5名公職人員立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　今年以來，湖南堅決糾治“影子股東”、關聯(lián)交易、政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等新型隱性腐敗問題，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，對黨的十九大以來受理的問題線索及巡視移交問題線索進行大起底，共排查國企領域問題線索2507件，辦結(jié)2224件。

　　聚焦國有企業(yè)項目建設、選人用人、資金使用、資產(chǎn)處置等重點領域，湖南省紀委監(jiān)委對通過日常監(jiān)督、線索處置以及巡視巡察、專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行重點查處，實行“一件一策”；對重大復雜、久拖未結(jié)的問題線索提級管轄，抽調(diào)精兵強將，組成工作專班聚力攻堅。

　　湖南省紀委監(jiān)委出臺《湖南省紀委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作實施辦法（試行）》，該省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室、駐省國資委紀檢監(jiān)察組、省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)抽調(diào)67名人員成立5個片區(qū)工作組，“一事（案）一授權”，開展穿透式監(jiān)督檢查、交叉式線索處置、協(xié)同式聯(lián)合辦案。同時，建立“室組企”工作報告、線索處置、審查調(diào)查、交叉執(zhí)紀執(zhí)法等10項工作機制，出臺5項管理辦法，保障“室組地企”聯(lián)合辦案取得實效。

　　今年該省紀委監(jiān)委通過指定管轄組織查處省管企業(yè)各級管理人員案件31件，留置53人，分別比去年同期增長138%和178%。片區(qū)工作組共處置問題線索183件71人，已初核17人，已承辦和參與辦案16件。27家省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共處置問題線索650件，其中立案624件，處分539人；316人主動向組織說明問題；收繳違紀款1181萬元，挽回經(jīng)濟損失3564萬元。

　　強化以案促治 凈化政治生態(tài)

　　把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，實現(xiàn)查辦一案、治理一域。

　　7月中旬，湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于深入推進靠企吃企問題專項整治工作的二十條措施》，其中要求省管企業(yè)深入剖析“靠企吃企”案件背后的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘深層次原因，推進以案促改、以案促建、以案促治。針對省管企業(yè)開展“靠企吃企”專項整治情況，省紀委監(jiān)委還組織省國資委、省財政廳等監(jiān)管部門和特約監(jiān)察員開展專項督查，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時督促整改。

　　今年1月，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記趙應云因嚴重違紀違法，被開除黨籍和公職；3月，益陽農(nóng)商銀行原黨委書記、董事長陽燁被開除黨籍和公職……以典型案例為反面教材，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將“靠企吃企”以案促改工作貫穿全年工作始終，在全省農(nóng)信系統(tǒng)開展“以案為鑒、以案促改、以案促治”專項活動，運用“四種形態(tài)”對涉及趙應云、陽燁案件的183人進行處分處理，攝制內(nèi)部警示教育片，編寫警示教育典型案例集。組織談心談話1.5萬余人次，開展廉潔教育專題黨課300余次，制定出臺《湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社高級管理層議事規(guī)則》等20余項制度辦法。

　　湖南省紀委監(jiān)委堅持“一案一剖析、一案一整改”，針對案件暴露出來的問題和查擺發(fā)現(xiàn)的問題，要求省管企業(yè)拿出具體措施清除“毒瘤”，凈化政治生態(tài)。督促省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委等黨組織召開專題民主生活會，做實以案促改、以案促治工作。拍攝《靠企吃企的代價》等兩部警示教育片，編印《國有企業(yè)違紀違法領導人員懺悔錄》《省管企業(yè)靠企吃企案件警示錄》，公開通報“靠企吃企”典型案例16個。督促省管企業(yè)結(jié)合實際深入開展以案明紀警示教育活動，指導督促省管企業(yè)組織40余萬名人員觀看警示教育片，開展案件剖析、學習交流5620余場次。

　　“除了強化警示教育，我們還通過開展業(yè)務培訓等，指導省管企業(yè)加強制度建設。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者。

　　針對調(diào)研督查等發(fā)現(xiàn)的問題，湖南省紀委監(jiān)委指導省國資委進一步強化防范系統(tǒng)性風險監(jiān)管體系，督促省國資委推動監(jiān)管企業(yè)修訂完善制度1728個；督促省財政廳把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，推動完善國有金融資本管理制度體系。

　　截至目前，全省27家省管企業(yè)共健全完善相關制度2376個。湖南高速集團有關負責人告訴記者：“制度完善后，我們心里更有底了，這不僅是提醒我們不要觸碰紅線底線，也是另一種自我保護的方式。”

　　“‘靠企吃企’問題具有隱蔽性、復雜性、多樣性，我們將在專項整治中不斷升級戰(zhàn)術打法，圍繞管權控權，做實日常監(jiān)督、強化協(xié)同監(jiān)督、凝聚監(jiān)督合力。注重將‘當下改’和‘長久立’結(jié)合起來，針對發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，統(tǒng)籌推進警示教育、追責挽損、風險防控、制度建設等工作，封堵‘靠企吃企’的‘后門’，弘揚國有企業(yè)廉潔文化，不斷釋放專項整治綜合效能，保障推動國有企業(yè)行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責人表示。（記者 楊璐）