中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》規(guī)定，黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位，收到不屬于本機關(guān)、單位或本系統(tǒng)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒏嬷旁L人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)主管部門。中共中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，則對紀檢監(jiān)察機關(guān)不予受理的業(yè)務(wù)范圍外信訪事項進行了明確。

　　山東省紀委監(jiān)委認真貫徹落實《信訪工作條例》和《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》要求，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，創(chuàng)新實施“室+組（市）+部門”協(xié)作模式，統(tǒng)籌聯(lián)動處置紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項，督促職能部門依法履職盡責(zé)、解決群眾合理合法訴求，有效防范化解風(fēng)險、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2023年，聯(lián)動處置業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項1395件，辦結(jié)976件。

　　完善機制載體 精準研判移交

　　針對群眾通過來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道直接向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映的不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，但可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，山東省紀委監(jiān)委制定《省紀委監(jiān)委機關(guān)業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項聯(lián)動處置工作辦法》（以下簡稱《辦法》），明確業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項具體情形、處置流程和有關(guān)要求，強化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部聯(lián)動，以有力有效監(jiān)督，推動問題妥善解決。

　　對于納入聯(lián)動處置的重點信訪事項，要精準研判、嚴格審核，做到靶向聚焦、有的放矢。《辦法》緊扣“國之大者”，將涉及黨中央重大決策部署貫徹落實，民生領(lǐng)域重要政策、重點工程，多方利益群體或者較大規(guī)模群體利益，影響社會安全穩(wěn)定，集中反映某一區(qū)域或領(lǐng)域問題等8類業(yè)務(wù)范圍外信訪事項納入聯(lián)動處置范圍。對納入范圍的信訪件，建立了省紀委監(jiān)委信訪室工作人員初篩、副主任初核、主任審核、分管委領(lǐng)導(dǎo)審定的四級研判審核模式，綜合考慮重要性、全局性、普遍性、嚴重性等因素確定移交事項，確保嚴格限定在規(guī)定范圍內(nèi)，避免大而化之。

　　為避免業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項“一轉(zhuǎn)了之”“一交了之”，山東省紀委監(jiān)委延伸工作鏈條，用好“兩函一臺賬”這一抓手，規(guī)范辦理流程，形成完整工作閉環(huán)。對需聯(lián)動處置的信訪事項，由省紀委監(jiān)委信訪室以《提示函》形式，附原件轉(zhuǎn)送省紀委監(jiān)委相關(guān)派駐機構(gòu)或市紀委監(jiān)委，同時抄送相關(guān)監(jiān)督檢查室；省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)或市紀委監(jiān)委接收后，以《移交函》形式移交主管部門、單位。“兩函”厘清了紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、相關(guān)主管部門的工作任務(wù)，讓業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項交得出、接得好。省紀委監(jiān)委信訪室對納入范圍事項實行臺賬化管理，建立聯(lián)動督辦工作臺賬，詳細記錄信訪事項分流去向、責(zé)任處室和處置狀態(tài)，每季度匯總工作情況，掌握辦理進度、及時督促提醒，確保群眾呼聲不遺漏、信訪辦理有落實。

　　壓實處置責(zé)任 推動有效落實

　　為督促業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項有效解決，山東省紀委監(jiān)委以有力有效監(jiān)督推動主體責(zé)任落實，構(gòu)建“信訪室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+派駐機構(gòu)或市紀委監(jiān)委督辦+職能單位落實”的工作格局，室、組（市）、部門三方同心同向、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保件件有著落、事事有回應(yīng)。

　　立足監(jiān)督專責(zé)定位，派駐機構(gòu)和市紀委監(jiān)委按照職責(zé)權(quán)限，將業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項聯(lián)動辦理情況納入日常監(jiān)督內(nèi)容，把問題解決情況作為檢驗監(jiān)督對象履行職責(zé)、維護群眾利益實際成效的重要標準。如，在督促處置移交重點信訪事項過程中，省紀委監(jiān)委駐省委政法委紀檢監(jiān)察組通過約談業(yè)務(wù)處室負責(zé)人、到基層專題調(diào)研等多種方式，開展涉法涉訴信訪問題專項監(jiān)督，有效傳導(dǎo)壓力，推動全省政法機關(guān)開展涉法涉訴信訪治理攻堅專項行動。

　　對處置重點信訪事項過程中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、工作不力等問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，督促相關(guān)職能部門履行責(zé)任、打通梗阻、解決問題、優(yōu)化作風(fēng)。如，2023年6月，聊城市一名群眾撥打省紀委監(jiān)委12388舉報電話，反映其所在地灌溉水渠被沖毀，上千畝玉米無法灌溉，到鎮(zhèn)里求助未得到回應(yīng)。省紀委監(jiān)委研判認為，該問題牽扯眾多農(nóng)民切身利益，需盡快加以解決，第一時間將其作為業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項呈報審批，導(dǎo)入聯(lián)動處置流程。經(jīng)省紀委監(jiān)委信訪室統(tǒng)籌，聊城市紀委監(jiān)委迅速督促有關(guān)部門對沖毀水渠加以搶修，保障農(nóng)事活動有序進行，并對3名漠視群眾利益的鎮(zhèn)干部作出相應(yīng)處理。

　　堅持舉一反三 深化系統(tǒng)治理

　　信訪是反映社情民意的晴雨表。山東省紀委監(jiān)委堅持跳出“信訪”看“信訪”，發(fā)揮信訪舉報涉及面廣、見事早的優(yōu)勢，及時從群眾反映的業(yè)務(wù)范圍外重點信訪事項中掌握更多層面信息，捕捉社會治理短板和風(fēng)險隱患，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，加強專題分析研判，更加有效服務(wù)決策、推動治理。

　　堅持系統(tǒng)觀念，既督促解決具體問題，又由點及面推動解決同類別、同性質(zhì)問題，形成更大治理效能。如，針對群眾反映強烈的“黑駕校”違規(guī)開展培訓(xùn)、侵犯群眾利益等業(yè)務(wù)范圍外信訪事項，濟南市紀委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)交通運輸局紀檢監(jiān)察組督促駐在部門開展駕培行業(yè)“黑駕校、黑培訓(xùn)點、黑教練車”等違法違規(guī)行為專項整治行動，取締、停訓(xùn)、約談違規(guī)摩托車培訓(xùn)點14家，列入黑名單教練車123輛，收繳駕駛員考試作弊器82臺，有效規(guī)范了全市駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動。

　　對階段性反映集中、苗頭性突出、潛在風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)范圍外信訪事項，及時開展預(yù)警提醒，消除風(fēng)險隱患。如，山東省紀委監(jiān)委駐省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組針對連續(xù)收到多件反映民營檢驗檢測機構(gòu)超范圍、無資質(zhì)開展檢驗檢測、出具虛假報告的信訪件，及時組織相關(guān)處室，召開專題會議，找出問題癥結(jié)，推動駐在部門開展檢驗檢測機構(gòu)專項整治。駐在部門按照相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)全省各級市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，查處違法檢驗檢測機構(gòu)228家，對情節(jié)嚴重的進行嚴厲處罰，及時回應(yīng)了群眾關(guān)切。（作者：李欽振 高榮偉）