福建省建寧縣紀委監(jiān)委深化群眾點題機制，聚焦社會救助、惠農(nóng)政策、基礎設施建設等小切口，組織干部深入一線收集群眾訴求，及時跟蹤督辦，切實維護群眾利益。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在溪源鄉(xiāng)楚尾村了解高齡補貼發(fā)放情況。黃微 攝

　　特邀嘉賓

　　熊 穎 云南省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任

　　閆鳳林 山東省濰坊市紀委副書記、監(jiān)委副主任

　　伍凱頻 福建省建寧縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，“深化運用群眾點題機制，指導各地選擇民生痛點難點因地制宜開展整治，讓群眾可感可及。”監(jiān)督推動解決民生“關(guān)鍵小事”要把握哪些基本要求？怎樣從群眾關(guān)心關(guān)切中找準監(jiān)督整治切口？如何實現(xiàn)向系統(tǒng)施治、全域治理提升拓展？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　監(jiān)督推動解決民生“關(guān)鍵小事”

　　要把握哪些基本要求？

　　熊穎：監(jiān)督推動解決群眾關(guān)心關(guān)切的“關(guān)鍵小事”，必須找準監(jiān)督切入點、著力點，靶向破解治理難題，努力把群眾的操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。

　　堅持政治引領(lǐng)，站穩(wěn)人民立場。群眾身邊看似具體瑣碎的“小事”，實則是關(guān)系民心向背的“大事”。必須從鞏固黨的執(zhí)政根基、踐行黨的初心使命的政治高度來認識，將其作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作要始終帶著對群眾的深厚感情，做到“民有所呼，我有所應”。

　　堅持問題導向，聚焦急難愁盼。監(jiān)督不能“撒胡椒面”，必須聚焦群眾反映最強烈、最集中、最突出的問題。要緊盯鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等民生領(lǐng)域的“微腐敗”和作風問題，從小切口入手，善于從一餐飯、一筆錢、一個證等具體事、身邊事入手，深入剖析，由點及面，推動解決一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域。

　　堅持協(xié)同聯(lián)動，注重實際效果。把解決實際問題和群眾評價作為衡量工作成效的標準，不能“紙上解決”“數(shù)字整改”，而是要看群眾臉上的笑容、聽百姓真實的聲音。既要集中力量攻堅克難，解決一批存量問題，又要著力構(gòu)建長效機制，防止問題反彈回潮。對群眾關(guān)心問題的整治進展、查處結(jié)果等，依規(guī)依紀依法予以公開，及時回應社會關(guān)切，以公開促公正、以透明促廉潔。

　　閆鳳林：習近平總書記強調(diào)，“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責定位，站穩(wěn)人民立場，聚焦群眾急難愁盼，答好民生“監(jiān)督卷”，以實際成效贏得群眾信賴和支持。

　　深刻領(lǐng)會“江山就是人民、人民就是江山”的重要內(nèi)涵。習近平總書記深刻指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”監(jiān)督推動解決民生“關(guān)鍵小事”，要始終堅持人民至上，把維護人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，深刻認識到民生問題不僅是經(jīng)濟問題、社會問題，更是嚴肅的政治問題。要通過強有力的監(jiān)督保障黨的民生政策落到實處，讓人民群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊，不斷夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎。

　　時刻堅持“一切從實際出發(fā)”的工作原則。習近平總書記強調(diào)，“抓任何工作，給群眾辦任何事情，都要實事求是。”堅持實事求是，基礎在于搞清楚“實事”，開展相關(guān)整治工作必須帶著責任主動下沉、深入基層，傾聽群眾訴求，將群眾“問題清單”轉(zhuǎn)化為紀檢監(jiān)察工作“任務清單”；“求是”則要求整治措施必須符合實際情況、符合客觀規(guī)律，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗工作成效的根本標準。

　　準確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職責定位。紀檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)是對公權(quán)力規(guī)范運行的約束，監(jiān)督推動解決“關(guān)鍵小事”，關(guān)鍵在于督促職能部門和公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，通過強有力的監(jiān)督，壓實主管監(jiān)管責任，推動職能部門主動作為、有效作為，特別是聚焦服務群眾中的推諉扯皮、吃拿卡要、不擔當不作為等問題，嚴肅執(zhí)紀問責，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　怎樣從群眾關(guān)心關(guān)切中找準監(jiān)督整治切口？

　　伍凱頻：習近平總書記指出，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”在群眾關(guān)心關(guān)切中精準選取監(jiān)督整治的小切口，是做強基層監(jiān)督、提升治理效能的關(guān)鍵。

　　在點滴小事中找切口。一些反復出現(xiàn)的“小問題”背后往往藏著老百姓最迫切的需求和干部作風問題。要暢通渠道“主動訪”，健全完善社情民意收集機制，通過入戶核實、隨機走訪、蹲點調(diào)研等方式，找實群眾反映強烈的突出問題。聚焦重點“深度挖”，緊盯教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等與群眾切身利益最密切的重點領(lǐng)域，用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺等載體，對群眾訴求進行分析和比對，系統(tǒng)梳理群眾反映的高頻事項、關(guān)聯(lián)訴求和共性問題，形成監(jiān)督清單。聯(lián)動會商“精準篩”，健全與政法機關(guān)和審計、信訪等部門定期會商、信息共享、線索移送等工作機制，綜合運用信訪舉報排查、部門系統(tǒng)聯(lián)查、數(shù)據(jù)比對篩查等方式，找到解題路徑，實施清單化管理、項目化推進，以解決“一件事”帶動辦好“一類事”，讓群眾看到新變化、得到真實惠。

　　在基層堵點中找靶心。在基層，涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興資金、農(nóng)村集體“三資”管理等，既是群眾關(guān)注的熱點焦點，也是最易出現(xiàn)問題的痛點堵點。我們立足本地實際，以林地資源為小切口規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，嚴查底數(shù)不清、決策隨意、交易不明、監(jiān)督乏力、管理缺位等五類突出問題，為系統(tǒng)治理提供靶向。深挖癥結(jié)根源，對排查發(fā)現(xiàn)的共性問題進行梳理，深入分析老問題屢禁不止、新問題變異迭出背后的根源，找出制度漏洞、機制梗阻和作風積弊，督促相關(guān)部門舉一反三，完善規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。

　　熊穎：從群眾關(guān)心關(guān)切中找準監(jiān)督整治切口，是推動解決群眾急難愁盼問題、提升監(jiān)督效能的關(guān)鍵。

　　暢通渠道，在家長里短中捕捉民生痛點。群眾身邊的腐敗和作風問題，往往隱藏在日常生活和具體事務中。要暢通言路，變“被動接訪”為“主動下沉”，在與群眾面對面的交流中，從他們的“吐槽”“抱怨”中，敏銳捕捉涉及干部作風、政策落實等方面的問題。例如，近年來，我們對聯(lián)系地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項監(jiān)督調(diào)研，采取“四不兩直”方式深入縣、鄉(xiāng)、村組，通過與干部群眾面對面交流等方式，聽到“低保評定不公”“惠民補貼發(fā)放不及時”等問題反映，這些看似瑣碎的“小事”，恰恰是影響群眾獲得感的“大事”，是監(jiān)督的重要切入點。

　　聚焦重點，在急難愁盼中鎖定整治靶向。群眾關(guān)心關(guān)切的問題涉及面廣，必須突出重點、精準發(fā)力，要緊緊圍繞群眾“有感”的問題抓整治，讓群眾可感可及。例如，我室督促指導某聯(lián)系地區(qū)將涉旅購物場所及“黑導游”等問題綜合治理作為集中整治重點項目，推動整治游客反映強烈的導游亂象、消費“套路”等問題，當?shù)丶o委監(jiān)委牽頭，協(xié)同宣傳、網(wǎng)信等部門動態(tài)分析涉旅類投訴，梳理游客反映的高頻問題，細化排查重點，為深化整治找準靶向。

　　深挖細查，在案件查處中推動問題解決。辦案是最有力的監(jiān)督。要堅持辦案開路不動搖，以案件查辦強力推動規(guī)范行業(yè)管理、解決遺留問題。例如，今年以來，我們以群眾長期信訪反映某市一小區(qū)不動產(chǎn)權(quán)證辦理難背后的作風和腐敗問題查處為突破口，以關(guān)鍵案件查處為牽引，對辦證難問題全面起底，推動解決了久拖不決的辦證難題，化解了長期壓在群眾心頭的憂心事、煩心事。

　　如何實現(xiàn)向系統(tǒng)施治、全域治理提升拓展？

　　閆鳳林：整治民生痛點難點，推動解決“關(guān)鍵小事”不能“一陣風”，必須建立健全有效管用的工作機制，實現(xiàn)標本兼治、系統(tǒng)治理。

　　強化辦案引領(lǐng)，形成懲治震懾強大聲勢。狠抓線索拓源，暢通“信訪網(wǎng)電”、小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺等監(jiān)督渠道，深挖細查問題線索；制定巡察機構(gòu)配合集中整治工作措施，用好全覆蓋對村巡察成果，對重點領(lǐng)域“輪轉(zhuǎn)式”開展專項巡察。狠抓重點突破，選取案件滾動包案、帶案下訪，對疑難復雜案件跟蹤調(diào)度、提級辦理，推動突破“骨頭案”“釘子案”。狠抓辦案質(zhì)效，制定以案促改促治全周期管理工作指引，對整治項目實行“一項目一建議”，開展建議執(zhí)行情況監(jiān)督，構(gòu)建“建議制發(fā)、問題整改、評估問效、治理提升”閉環(huán)。

　　突出聯(lián)動整治，釋放整改治理綜合效應。堅持因地制宜，指導縣（市、區(qū)）在貫徹上級工作部署的基礎上，結(jié)合實際，確定契合本地發(fā)展特點的整治項目深入攻堅，以重點突破帶全局、以橫向拉動促整體。堅持同向協(xié)作，采取“室組地”聯(lián)動等方式加強監(jiān)督問效，建立監(jiān)督檢查、問題線索臺賬，督促職能部門建立查擺問題、移交線索、制度建設臺賬，通報情況、會商研判、聯(lián)合監(jiān)督，共同推進整治。堅持條線貫通，紀檢監(jiān)察機關(guān)整治項目牽頭部門明確專人負責，上下貫通、條線聯(lián)動，既高效處置“點上”問題、個別案件，更注重解決“面上”問題，一手抓查糾、一手抓治理，以系統(tǒng)整治避免問題反復發(fā)生。

　　緊抓督辦問效，取得更多可感可及成果。對民生實事列出專門臺賬，明確部門、屬地責任，定期調(diào)度、對賬銷號，督促責任各方細化措施，層層抓落實。突出群眾可感可及，開展民生實事推進成效監(jiān)督檢查，在日常督導、實地查訪中及時了解群眾意見，對群眾評價不高、感受不強的問題，督促整改提升。

　　伍凱頻：“關(guān)鍵小事”看似細微，卻關(guān)系萬家燈火，連著民心民意，不僅要抓當下，更要利長久，實現(xiàn)從個案查辦、重點懲治向系統(tǒng)施治、全域治理提升拓展，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　深化群眾點題機制。把監(jiān)督探頭架設到群眾身邊，推行紀委監(jiān)委領(lǐng)導定期接訪、協(xié)作片區(qū)帶案下訪、重復信訪問題重點約訪等形式，主動傾聽群眾訴求，及時跟蹤督辦，以“聽民聲”促“惠民生”。以問題為導向，綜合運用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、12345政務服務熱線等，暢通群眾反映訴求的渠道，扎實推動解決辦證難、物業(yè)糾紛等民生實事，壓實各方責任，細化工作舉措，壓茬推進問題整治。以效果為落腳點，深化“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”的操作路徑，引導群眾參與監(jiān)督和評價。

　　構(gòu)建治理閉環(huán)機制。民生痛點難點背后，往往存在形式主義官僚主義等不正之風，要把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務常抓不懈。凝聚監(jiān)督合力，強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門的常態(tài)化聯(lián)動，明晰各自工作職責，通過重要信息互通共享、重要事項共商研判、重要問題協(xié)商解決機制，同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，開展民生領(lǐng)域“嵌入式”監(jiān)督。突出查糾結(jié)合，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，通過建立政策庫、項目庫、問題線索庫，摸清家底掌握實情，形成監(jiān)督指引，充分運用領(lǐng)導包案、片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)動等工作機制，堅決清除政策落實梗阻，切實維護群眾利益。深化標本兼治，縱深推進“校園餐”、養(yǎng)老服務等突出問題治理，既精準監(jiān)督、查辦案件，又有的放矢、系統(tǒng)整改，推動形成“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、舉一反三、完善制度”的治理閉環(huán)。（本報記者 劉一霖）